- Zdroj: Ministerstvo vnitra ČR
- Platnost znění: Od 1.1.2019
Související právní úprava
Zákon o obcích:
§ 72
(1) Uvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytuje obec za výkon funkce odměnu. Odměna se poskytuje ode dne zvolení do funkce, již zastupitelstvo obce určilo jako funkci, pro kterou budou členové zastupitelstva obce uvolněni, nejdříve však ode dne, od kterého ji zastupitelstvo obce jako takovou funkci určilo.
(5) Odměna se členovi zastupitelstva obce poskytuje měsíčně. Pokud člen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po část měsíce, náleží mu za tento měsíc odměna ve výši násobku jedné třicetiny jeho odměny a počtu kalendářních dnů, po které funkci v daném měsíci vykonával.
(6) Nevykonává-li uvolněný člen zastupitelstva obce funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj, odměna mu nenáleží, nestanoví-li tento zákon jinak.
(7) Uvolněnému členovi zastupitelstva obce za každý kalendářní den od prvního do čtrnáctého kalendářního dne dočasné pracovní neschopnosti nebo karantény náleží odměna ve výši 60% jedné třicetiny odměny. Pro účely stanovení výše odměny ve snížené výši podle věty první se jedna třicetina odměny upraví obdobným způsobem, jakým se upravuje denní vyměřovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského pojištění.
K tomu přechodné ustanovení:
Odměna v době dočasné pracovní neschopnosti nebo nařízené karantény člena zastupitelstva obce, která vznikla před účinností tohoto zákona a trvá za jeho účinnosti, se řídí podle dosavadních právních předpisů. (viz čl. XII části sedmé zákona č. 32/2019 Sb.)
(8) Odměna stanovená podle odstavce 7 se snižuje o 50%, pokud se nemocenské podle právních předpisů o nemocenském pojištění snižuje na polovinu. Odměna ve snížené výši stanovená podle odstavce 7 a podle věty první za jednotlivý kalendářní den se zaokrouhluje na celé koruny nahoru.
§ 73
(4) Při určení výše odměny člena zastupitelstva obce se vychází z počtu obyvatel obce, kteří byli hlášeni v obci k trvalému pobytu k 1. lednu kalendářního roku, ve kterém se konaly volby do zastupitelstva obce.
(5) Změní-li se v průběhu volebního období zastupitelstva obce počet obyvatel obce o více než 20 % tak, že dojde ke změně zařazení obce ve velikostní kategorii obcí podle přílohy k tomuto zákonu, náleží od 1. ledna následujícího kalendářního roku
a) uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna ve výši odpovídající velikostní kategorii obce,
b) neuvolněnému členovi zastupitelstva obce dosavadní odměna, pokud nepřesahuje maximální výši odměny pro příslušnou velikostní kategorii obce, jinak mu přísluší odměna v maximální výši.
§ 74
(2) V případě souběhu výkonu více funkcí náleží uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna za tu z jeho funkcí, za kterou náleží nejvyšší odměna.
? / 15 Kdo uvolněným členům zastupitelstva obce odměnu stanovuje, v jaké výši má být? Od kdy a do kdy odměna náleží? |
Zastupitelstvo obce o výši odměn uvolněných členů nerozhoduje. Odměna je uvolněným členům zastupitelstva obce poskytována ze zákona (je nároková), přičemž obec je povinna uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměnu měsíčně vyplácet z prostředků obce.
Její konkrétní výši stanoví ve své příloze nařízení vlády č. 318/2017 Sb. (od 1. ledna 2019 ve znění nařízení vlády č. 202/2018 Sb.), a to v částce, která odpovídá zastávané funkci a velikostní kategorii obce. Nicméně zastupitelstvo obce výši odměny nepřímo determinuje určením funkcí, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni, a tím, že dotyčné členy zastupitelstva do těchto funkcí zvolí.
S ohledem na pravidelnou novelizaci nařízení vlády č. 318/2017 Sb. je třeba sledovat aktuální právní úpravu. Výše odměn uvolněných členů zastupitelstev se mění vždy „automaticky“ se změnou příslušného nařízení vlády |
Odměna uvolněnému členovi zastupitelstva obce náleží ode dne, kdy byl do „uvolněné“ funkce zvolen. Jen v případě, že konkrétní člen zastupitelstva vykonává funkci už jako neuvolněný, např. starosta, a později zastupitelstvo obce změní charakter jím už zastávané funkce z neuvolněné na uvolněnou, pak bude náležet odměna za výkon funkce uvolněného starosty až ode dne, ke kterému zastupitelstvo obce změnilo charakter funkce starosty z neuvolněné na uvolněnou.
Jelikož jde o odměnu za výkon příslušné funkce, odměna přestane náležet ode dne následujícího poté, co dotyčný výkon příslušné funkce ukončil (např. proto, že byl z funkce odvolán, funkce se vzdal, vzdal se celého mandátu člena zastupitelstva obce, nebo se tato funkce z rozhodnutí zastupitelstva obce změnila na neuvolněnou bez stanovení odměny).
Zastupitelstvo obce nemůže svým rozhodnutím odložit výplatu odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, například tak, že by mu měla být odměna poskytována až od 1. dne následujícího měsíce po zvolení do této funkce. Odměna mu náleží ode dne zvolení do funkce, respektive určení funkce jako uvolněné. Zastupitelstvo však může rozhodnout, že konkrétní funkce bude jako uvolněná vykonávána až od 1. dne následujícího měsíce, v takovém případě by náležela také odměna za tuto funkci až od tohoto dne. |
?? Příklad (doplňující dotaz) |
1) Jaká bude k 1. lednu 2019 výše odměny uvolněného starosty v obci s počtem 999 trvale bydlících obyvatel (údaj k 1. lednu 2018)?
Částku odměny, která náleží uvolněnému starostovi obce, je nutné vyhledat v příloze nařízení vlády č. 318/2017 Sb., a to v řádku 3. velikostní kategorie obcí (od 601 do 1000 obyvatel) a současně ve sl. 1 určeném pro starostu. Zjistíme tak, že jeho odměna bude činit 49 169 Kč.
2) Jaká bude k 1. lednu 2019 výše odměny uvolněného předsedy výboru zastupitelstva v územně nečleněném statutárním městě s počtem 45 093 trvale bydlících obyvatel (údaj k 1. lednu 2018)?
Částku odměny, která náleží uvolněnému předsedovi výboru zastupitelstva města, je nutné opět vyhledat v příloze nařízení vlády č. 318/2017 Sb., a to v řádku 9. velikostní kategorie obcí (města od 50 001 do 100 000 obyvatel a územně nečleněná statutární města) a současně ve sl. 4 určeném pro uvolněného člena zastupitelstva neuvedeného ve sl. 1 až 3. Zjistíme tak, že jeho odměna bude činit 57 495 Kč.
? / 16 Liší se výše odměn uvolněných členů zastupitelstva ve stejně velkých obcích, ale s různým rozsahem přenesené působnosti (v obci se stavebním nebo matričním úřadem, II. a III. typu)? |
Neliší. Zajišťování přeneseného výkonu státní správy nemá vliv na výši odměn uvolněných členů zastupitelstva.
? / 17 Jak je uvolněný člen zastupitelstva obce odměňován, pokud souběžně vykonává více funkcí? |
V případě, že bude uvolněný člen zastupitelstva zvolen do více funkcí souběžně, bude mu náležet odměna jen za jednu z nich – a to za tu, za kterou náleží nejvyšší odměna.
? / 18 Má uvolněný člena zastupitelstva obce nárok na určitou náhradu za ztrátu na výdělku v porovnání se svými obvyklými příjmy před uvolněním k výkonu funkce? |
Nemá. Nárok na náhradu za ztrátu na výdělku v souvislosti s výkonem funkce řeší zákon výlučně jen pro neuvolněné členy zastupitelstva, kteří však oproti uvolněným členům zastupitelstva obce nemají nárok na odměnu přímo ze zákona − ta jim je poskytována výlučně jen z rozhodnutí zastupitelstva obce (s výjimkou v případě neuvolněného starosty, viz dále kapitola č. IV).
? / 19 Jak se projeví ve výši odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, pokud funkci nevykonává z důvodu „osobních překážek výkonu funkce“ (dočasné pracovní neschopnosti, péče o dítě apod.)? |
Odměna mu po tu dobu nenáleží, pokud zákon nestanoví jinak. Důležitými osobními překážkami jsou dočasná pracovní neschopnost, nařízená karanténa, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj. Uvolnění členové zastupitelstva jsou z titulu své funkce nemocensky pojištěni.
? / 20 Může uvolněný člen zastupitelstva obce čerpat z osobních důvodů neplacené volno? |
Nemůže. Vzhledem k tomu, že jde o výkon veřejné funkce, zákon nepředpokládá, že by uvolněný člen zastupitelstva obce nevykonával funkci z jiných osobních důvodů, které zákon nevyjmenovává, byť i formou krátkodobého či dlouhodobého neplaceného volna. Krátkodobé volno k zařízení osobních věcí (krátkodobá návštěva lékaře, pohřeb blízké osoby apod.) může uvolněný člen zastupitelstva čerpat v rámci organizace svých funkčních povinností, potažmo doby odpočinku a osobního volna. Proto se mu odměna za výkon funkce v takovém případě nekrátí.
? / 21 Může obec krátit odměnu uvolněného člena zastupitelstva s odůvodněním neuspokojivou kvalitou výkonu funkce, z důvodu stížností na něj apod.? |
Nemůže. Výše odměn uvolněných členů zastupitelstev je pevně stanovena nařízením vlády č. 318/2017 Sb.
? / 22 Jak bude uvolněný člen zastupitelstva obce placen po dobu dočasné pracovní neschopnosti nebo karantény? |
Na úvod je nutné upozornit, že stejně tak jako u zaměstnanců v pracovním poměru a ostatních nemocensky pojištěných zaměstnanců, také u uvolněných členů zastupitelstev územních samosprávných celků dochází od 1. července 2019 k podstatné změně v placení doby nemoci (dočasné pracovní neschopnosti, dále též „DNP“) − dochází ke zrušení tzv. karenční doby, což znamená, že zatímco dle právní úpravy platné do 30. června 2019 byly první 3 dny DPN neplacené, onemocní-li uvolněný člena zastupitelstva obce po 1. červenci 2019, už bude pobírat příslušnou odměnu (tj. redukovanou odměnu dle ustanovení § 71 odst. 7, resp. 8 zákona o obcích) hned od 1. dne DPN.
Sledujte prosím aktuální právní úpravu v této oblasti, může docházet ke změnám |
Dále uvádíme postup pro období po 1. červenci 2019.
Odměňování uvolněných členů zastupitelstva obce po dobu 1. až 14. dne dočasné pracovní neschopnosti nebo karantény se odvíjí od následující právní úpravy.
a) ustanovení § 72 odst. 7 a 8 zákona o obcích - obec poskytuje svým uvolněným členům zastupitelstva po dobu dočasné pracovní neschopnosti jen odměnu ve snížené výši;
Podle uvedených ustanovení zákona o obcích se snížená výše odměny na 1 obcí placený kalendářní den dočasné pracovní neschopnosti stanoví následujícím postupem:
1. vypočte se 1/30 odměny, která by dotčenému uvolněnému členu zastupitelstva obce náležela za výkon funkce,
2. zjištěná hodnota jedné třicetiny dle bodu 1 se „upraví obdobným způsobem, jakým se upravuje denní vyměřovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského pojištění“ [viz dále uvedené body b) a c)],
3. stanoví se výsledná částka snížené odměny na 1 placený den dočasné pracovní neschopnosti tak, že bude činit 60% z hodnoty redukované 1/30 (viz výše bod 2),
4. pokud by šlo o dočasnou pracovní neschopnost pojící se s osobním zaviněním ve smyslu § 31 zákona o nemocenském pojištění, tj. příslušná osoba by si ji přivodila účastí ve rvačce, v důsledku opilosti či užívání narkotik nebo v souvislosti se spácháním úmyslného trestného činu nebo přestupku, částka zjištěná dle bodu 3 se dále krátí o 50%, tj. snižuje na polovinu,
5. výsledná částka snížené odměny na 1 kalendářní den se zaokrouhluje na celé koruny nahoru;
b) zákon o nemocenském pojištění - při redukci 1/30 dle shora uvedeného bodu č. 2 se postupuje podle § 21 odst. 1 písm. a) a odst. 2 zákona o nemocenském pojištění tak, že se příslušná 1/30 měsíční odměny dotčeného uvolněného člena zastupitelstva obce dále rozdělí na 3 redukční hranice, jejichž výši na příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí sdělením ve Sbírce zákonů, a výsledně pokrátí následujícím způsobem:
„do částky první redukční hranice se počítá 90%, z částky nad první redukční hranicí do druhé redukční hranice se počítá 60%, z částky nad druhou redukční hranicí do třetí redukční hranice se počítá 30% a k částce nad třetí redukční hranicí se nepřihlíží“;
c) sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí, kterými se vyhlašuje „pro účely nemocenského pojištění výše redukčních hranic pro úpravu denního vyměřovacího základu platných v roce ....“.
Poznámka:
Naposledy byly vyhlášeny redukční hranice na rok 2019 sdělením MPSV č. 237/2018 Sb., a to 1. redukční hranice na úrovni 1 090Kč, 2. redukční hranice na úrovni 1 635Kč a třetí redukční hranice na úrovni 3 270 Kč
?? Příklad (doplňující dotaz) |
Uvolněný starosta obce s měsíční odměnou 39 054Kč bude dočasně práce neschopný od 5. do 25. července 2019. Jak se vypočte jeho výsledná měsíční odměna za měsíc červenec 2019?
1. Funkci vykonával ve dnech 1. až 4. července a od 26. do 31. července, tj. celkem 10 kalendářních dní. Za ty mu bude náležet plná odměna ve výši 13 018 Kč (10*jedna třicetina jeho měsíční odměny, přičemž zmíněná 1/30 činí 1 301,8 Kč).
2. Za 1. až 14. den nemoci, tj. za všech 14 kalendářních dní (od 5. do 18. července) mu náleží snížená odměna dle § 72 odst. 7 a 8 zákona o obcích v celkové částce 9 310 Kč za 14 dní (=665*14). Částka na den ve výši 665 Kč se stanovila na úrovni 60% z redukované 1/30 (tj. na úrovni 60% z redukované částky 1301,80Kč) způsobem stanoveným v zákoně o nemocenském pojištění, tj. stanovila se podle vzorce [(1090*0,9) + (211,80*0,6)] * 0,6 = 664,85, což se zaokrouhluje na celé koruny nahoru, tj. na 665 Kč.
3. Po zbývající dny pracovní neschopnosti (od 15. dne do ukončení pracovní neschopnosti), tj. v daném případě od 19. do 25 července (po dobu 7 kalendářních dní) půjde o režim dávek nemocenského pojištění v působnosti místně příslušné okresní správy sociálního zabezpečení.
?? Příklad (doplňující dotaz |
Uvolněný starosta obce s měsíční odměnou 39 054 Kč bude v pracovní neschopnosti od 5. září 2019 a ke dni 10. září 2019 se vzdá funkce starosty. Jak se vypočte odměna starosty za měsíc září?
V tomto případě byl starosta v uvolněné funkci jen do 10. září a ode dne následujícího po dni ukončení uvolněné funkce mu už odměna za výkon funkce, tedy ani ta snížená po dobu nemoci, nenáleží.
Alikvótní díl plné odměny za výkon funkce mu bude náležet za období 1. do 4. září, tj. 4 kalendářní dny (4*1/30 jeho dosavadní odměny), za dny 5. až 10. září, tj. za 6 kalendářních dní mu náleží snížená odměna dle § 72 odst. 7 a 8 zákona o obcích. Za období od 11. září mu odměna za výkon funkce uvolněného starosty již náležet nebude.
?? Příklad (doplňující dotaz |
Uvolněný starosta obce onemocní na přelomu dosavadní a nové právní úpravy, tj. bude v pracovní neschopnosti od soboty 29. června do 10. září 2019. Bude mít ještě první 3 dny (resp. jen 2 dny do konce června) neplacené.?
Pro tento případ stanovuje postup přechodné ustanovení zákona č. 32/2019 Sb. – postupuje se podle dosavadních právních předpisů, tj. první 3 kalendářní dny nemoci (29. a 30. června a 1. července) budou neplacené.
V případě dočasné pracovní neschopnosti před nabytím účinnosti „zrušení karenční doby“ (zákonem č. 32/2019 Sb., s účinností od 1. 7. 2019), např. v červnu 2019, by se postupovalo stejně, jen „redukovaná odměna“ by se poskytovala namísto po dobu 14 dnů nemoci jen po dobu 11 dnů (3 dny by byly neplacené). |
? / 23 Uvolněná starostka obce se připravuje nastoupit na „mateřskou dovolenou“. Ráda by však přesto vykonávala funkci dál s tím, že by funkci zastávala bez odměny (a pobírala peněžitou pomoc v mateřství). Je to možné? |
Způsobem, jak je to uvedeno v dotazu, to možné není. Z důvodu mateřství zákon o obcích přerušení výkonu funkce starostky nenařizuje. V daném případě půjde o osobní rozhodnutí starostky, zda přeruší či nepřeruší výkon funkce. Buď starostka tuto funkci bude vykonávat − pak jí za to bude náležet odměna (nikoliv však peněžitá pomoc v mateřství), nebo ji vykonávat nebude (nejprve z důvodu těhotenství a posléze mateřství) – pak jí ani odměna za výkon funkce náležet nebude. Až za této podmínky může nastoupit režim dávek nemocenského pojištění.
Další možností je změna funkce z uvolněné na neuvolněnou rozhodnutím zastupitelstva obce (viz dotaz č. 32 v následující kapitole).